隨著新一代數(shù)字技術(shù)加速迭代，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給能力快速通達(dá)，數(shù)字要素加快在各行業(yè)、各領(lǐng)域深度融合和資源循環(huán)。數(shù)字技術(shù)不斷賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組要素資源、重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量，是我國(guó)把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。
 

為了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮立法的保障和促進(jìn)作用，近幾年，我國(guó)部分省份以數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例的形式，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法上先行先試，積極探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
 

立法進(jìn)展

2020年12月24日，全國(guó)第一部數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例——《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》公布，拉開(kāi)了我國(guó)以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)立法的大幕。此后，每年公布數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例的地方逐漸增多，2020年至2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例公布數(shù)量分別為1部、2部、6部，各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例立法熱情高漲。截至2022年底，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例共公布了9部，其中省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例7部，公布省份分別是浙江省、廣東省、河南省、河北省、江蘇省、北京市和山西省，設(shè)區(qū)的市級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例2部，分別是廣州市和南昌市。
 

從各地公布的立法計(jì)劃來(lái)看，已經(jīng)納入立法計(jì)劃，但還未公布的省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例3部，分別是黑龍江省、湖南省和內(nèi)蒙古自治區(qū)。我國(guó)超三分之一的省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)納入或者完成數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例的立法進(jìn)程，呈現(xiàn)出由東部沿海省份向中西內(nèi)陸省份擴(kuò)展、由省級(jí)地方性法規(guī)向設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)延伸的態(tài)勢(shì)。
 

條例特點(diǎn)

從已經(jīng)公布的9部地方性數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例來(lái)看，條例具有內(nèi)容架構(gòu)要素全面、地方特點(diǎn)特色突出、強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體安全、政策措施體系完備、具備容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制等五大特點(diǎn)。
 

一是內(nèi)容架構(gòu)要素全面。從已公布的數(shù)字經(jīng)濟(jì)條例的目錄結(jié)構(gòu)來(lái)看，章節(jié)數(shù)量在8至11個(gè)章節(jié)不等，主體內(nèi)容涵蓋總則、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化、保障措施、附則等章節(jié)。
 

其中，總則一般描述立法目的、適用范圍、立法原則、各級(jí)政府職能和職責(zé)分工等；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施章節(jié)一般包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)銜接、各種具體數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)定；數(shù)據(jù)資源章節(jié)一般包括公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等方面的規(guī)定；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化章節(jié)一般描述重點(diǎn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化章節(jié)一般描述工業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的規(guī)定，不同的省份根據(jù)本省的特點(diǎn)，制定特色行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，如《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》將建筑業(yè)數(shù)字化進(jìn)行專章規(guī)定；治理數(shù)字化章節(jié)一般描述數(shù)字政府、數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、城市數(shù)字化治理等方面的規(guī)定；保障措施章節(jié)一般包括資金、技術(shù)、人才等各種要素保障規(guī)定。目前的內(nèi)容架構(gòu)涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字要素、核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能、治理數(shù)字化及各種要素的保障，面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)的規(guī)定已經(jīng)相當(dāng)全面。
 

二是地方特點(diǎn)特色突出。條例通常以專章條款突出地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)特色。
 

如《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》中的“京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展”章節(jié)對(duì)京津冀區(qū)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、布局、應(yīng)用進(jìn)行協(xié)同，統(tǒng)一數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)兼容，并根據(jù)在京津冀區(qū)域功能定位，協(xié)同謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以及河北雄安新區(qū)在智慧城市建設(shè)、數(shù)字要素流通、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面先行先試等相關(guān)規(guī)定。
 

《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》中的“智慧城市建設(shè)”章節(jié)對(duì)首都的智慧城市基礎(chǔ)建設(shè)和建設(shè)統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制、規(guī)劃體系、城市各系統(tǒng)間信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、線上服務(wù)統(tǒng)一入口和全程數(shù)字化、重大突發(fā)事件的快速響應(yīng)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等相關(guān)規(guī)定。
 

三是強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體安全。隨著對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全認(rèn)識(shí)的提升，安全方面的規(guī)定已由原來(lái)保護(hù)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等層面的安全，提升到經(jīng)濟(jì)安全的新高度。這一點(diǎn)在《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》體現(xiàn)尤為突出?！侗本┦袛?shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》中“數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全”章節(jié)規(guī)定，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合研判，推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)品多元化供給，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性；引導(dǎo)社會(huì)資本投向原創(chuàng)性、引領(lǐng)性創(chuàng)新領(lǐng)域，支持可持續(xù)發(fā)展的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新；規(guī)范數(shù)字金融有序創(chuàng)新，嚴(yán)防衍生業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在規(guī)定中，突顯出對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全、數(shù)字金融安全等方面的安全防范。
 

四是政策措施體系完備。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例中基本都有“保障措施”章節(jié)，包括在政務(wù)服務(wù)、財(cái)政、稅收、金融、人才、科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及土地供應(yīng)、電力接引、設(shè)施保護(hù)、政府采購(gòu)等方面的政策措施，為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

也有以“發(fā)展環(huán)境”章節(jié)的形式來(lái)規(guī)定保障措施的，如《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。
 

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條例中，政策措施體系除了激勵(lì)和保障措施，有些地方還以“法律責(zé)任”章節(jié)規(guī)定了懲戒措施，如浙江省和河南省。《河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》在“法律責(zé)任”章節(jié)規(guī)定，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員，不履行數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作職責(zé)，有下列行為之一的，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。不履行數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作職責(zé)的行為包括未按照規(guī)定履行促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)支持、保障工作職責(zé)的；未按照規(guī)定履行數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施職責(zé)的；未按照規(guī)定履行數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)職責(zé)的；其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
 

五是具備容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于先試先行，進(jìn)行探索，為打消相關(guān)單位和個(gè)人的顧慮，條例中規(guī)定了容錯(cuò)免責(zé)條款。
 

如《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》規(guī)定，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中出現(xiàn)失誤，但同時(shí)符合下列條件的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)。符合條件包括：符合國(guó)家和省確定的改革方向；未違反法律、法規(guī)禁止性、義務(wù)性規(guī)定；決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定；勤勉盡責(zé)、未牟取私利；主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生。
 

《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。
 

《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的有關(guān)部門(mén)及其工作人員，符合國(guó)家和省規(guī)定條件的可以不作負(fù)面評(píng)價(jià)。
 

未來(lái)展望

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要助推引擎，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益顯著。
 

近期，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的首部國(guó)家級(jí)規(guī)劃《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體框架《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》陸續(xù)印發(fā)，根據(jù)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，一系列重大安排標(biāo)志著我國(guó)邁進(jìn)做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新征程。
 

數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，用法律手段規(guī)制和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求愈發(fā)突出。面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同立法、規(guī)定和政策，由于治理目標(biāo)、視角、方法方面存在區(qū)別，在規(guī)則設(shè)定上需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展帶來(lái)的理順生產(chǎn)要素和生產(chǎn)關(guān)系、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管治理等需求，需要跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
 

面向構(gòu)建開(kāi)放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作格局，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、跨境電商發(fā)展等過(guò)程中，如何把握審慎和促進(jìn)的關(guān)系，需要有立法保障推進(jìn)跨境新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的先試先行探索。
 

近年來(lái)，不僅省層面出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，地市層面亦是如此，可見(jiàn)各地在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，面對(duì)亟需解決痛點(diǎn)和難點(diǎn)，地方政府對(duì)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法需求會(huì)愈發(fā)強(qiáng)烈，未來(lái)相關(guān)立法進(jìn)程有望加快。

田鑫，專業(yè)的企業(yè)組網(wǎng)服務(wù)商，致力于為企業(yè)提供企業(yè)組網(wǎng)（SD-WAN、MPLS、云互聯(lián)），業(yè)務(wù)云化、數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)安全、行業(yè)IT解決方案等相關(guān)服務(wù)。


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