數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎，數(shù)據(jù)流通與共享則是促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。近年來，我國數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，極大地促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022年）》數(shù)據(jù)顯示，2021年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬億元，占GDP比重達(dá)到39.8%。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎，數(shù)據(jù)流通與共享則是促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素資源應(yīng)用廣泛，市場需求巨大，當(dāng)下，我國數(shù)據(jù)交易行業(yè)正處于蓬勃發(fā)展期，年內(nèi)已有多家數(shù)據(jù)交易所揭牌。今年1月11日，湖南大數(shù)據(jù)交易所正式投入運(yùn)營；9月16日，蘇州大數(shù)據(jù)交易所正式揭牌；9月30日，廣州數(shù)據(jù)交易所揭牌成立；11月15日，深圳數(shù)據(jù)交易所正式揭牌。今日，上海數(shù)據(jù)交易所揭牌整滿一年。一年中，數(shù)據(jù)產(chǎn)品累計(jì)掛牌數(shù)超800個(gè)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易額超過1億元。

我國數(shù)據(jù)交易起步早，已跨過初始階段

我國早在多年前就開始推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的開放共享。2015年我國首次提出推行國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在11月３日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。2017年我國提出“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”；黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素。而近年來，隨著數(shù)據(jù)隱私監(jiān)管不斷完善、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建立，如“東數(shù)西算”工程的啟動(dòng)等都加速了數(shù)據(jù)交易進(jìn)程。

也正是在2015年4月，貴州成立了全國首家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所。隨后4年，又有多地設(shè)立了數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，這段時(shí)期被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是“數(shù)據(jù)交易1.0”階段。2019年至2020年，多份文件明確將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)交易所也掀起了第二波建設(shè)熱潮，隨后，北上廣深在內(nèi)的數(shù)據(jù)交易所相繼成立。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國各地設(shè)立的交易場所超過30個(gè)。“數(shù)據(jù)交易已走過最艱難的起步階段。”數(shù)據(jù)寶創(chuàng)始人湯寒林在接受媒體采訪時(shí)曾表示。
  仍面臨監(jiān)管和市場化等難題

邁過起步階段，我國數(shù)據(jù)交易行業(yè)的下一步便是向規(guī)范化發(fā)展。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心副主任何小龍?jiān)岬剑?021年全球數(shù)據(jù)交易總規(guī)模達(dá)到2000億元，中國占八分之一，即250億元。中國數(shù)據(jù)交易市場逐步形成場內(nèi)交易和場外交易共同發(fā)展的態(tài)勢，但目前場內(nèi)交易占比不足5%。

數(shù)據(jù)并非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)物，這是阻礙數(shù)據(jù)交易的基礎(chǔ)性難題之一。據(jù)悉，數(shù)據(jù)資源要先加工處理成為數(shù)據(jù)產(chǎn)品，進(jìn)行確權(quán)和定價(jià)后，方可進(jìn)行交易。但目前，上述環(huán)節(jié)中存在諸多待處理的問題和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致大眾對于數(shù)據(jù)市場存在不愿、不敢、不能交易等問題，這也是掣肘數(shù)據(jù)交易量攀升的關(guān)鍵因素之一。此外，國家信息中心王建冬曾分析指出，我國數(shù)據(jù)交易場所的互聯(lián)互通機(jī)制尚未形成，數(shù)據(jù)登記、合規(guī)公證、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、安全審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、爭議仲裁等面向數(shù)據(jù)要素市場需求的專業(yè)第三方服務(wù)生態(tài)體系有待建立。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，出臺(tái)相關(guān)法律及管理?xiàng)l例，能夠加速行業(yè)健康有序發(fā)展。在推進(jìn)數(shù)據(jù)交易的過程中，最重要的就是數(shù)據(jù)確權(quán)的問題。“數(shù)據(jù)交易涉及到多方市場參與主體，如何去構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，最重要的是明確權(quán)益分配機(jī)制，所以數(shù)據(jù)確權(quán)在里面扮演了非常重要的角色，因此希望數(shù)據(jù)確權(quán)相關(guān)的立法盡快完善。”在深圳數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理王冠看來，數(shù)據(jù)確權(quán)相關(guān)立法的完善十分必要。值得一提的是，我國已經(jīng)在著手推動(dòng)相關(guān)制度的建立和完善。國家發(fā)改委副主任林念修曾透露，按照中央部署，國家發(fā)改委正在牽頭制定數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度文件。

在數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管方面，各地也嘗試出臺(tái)了一些管理?xiàng)l例。2022年1月1深圳實(shí)施了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，其中就包含了建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、引導(dǎo)市場主體數(shù)據(jù)交易。同年5月27日，貴陽大數(shù)據(jù)交易所發(fā)布了全國首套數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系，其中包括《數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則（試行）》《數(shù)據(jù)交易合規(guī)性審查指南》《數(shù)據(jù)交易安全評(píng)估指南》等系列文件，探索解決數(shù)據(jù)“確權(quán)難”“定價(jià)難”“監(jiān)管難”等難題。

隨著我國交易中心的不斷成立，市場對數(shù)據(jù)交易的需求不斷增加以及我國數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品的不斷豐富，數(shù)據(jù)將會(huì)成為越來越重要的生產(chǎn)要素參與到我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)中。建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通交易制度和建立保障權(quán)益激活價(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，也必將會(huì)對我國金融、醫(yī)療、生產(chǎn)制造、消費(fèi)等行業(yè)起到加速發(fā)展作用。

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