2月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），指出建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐。《規(guī)劃》明確數(shù)字中國(guó)建設(shè)“2522”整體框架，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)環(huán)境”?！兑?guī)劃》提出到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)格局，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重要進(jìn)展。到2035年，數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重大成就。

《規(guī)劃》從頂層設(shè)計(jì)到貫徹執(zhí)行為我國(guó)中長(zhǎng)期數(shù)字化建設(shè)和發(fā)展指明方向?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)要全面提升數(shù)字中國(guó)建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的方向、節(jié)奏、保障措施等進(jìn)行了更為細(xì)致的規(guī)劃，使得數(shù)字中國(guó)建設(shè)的確定性進(jìn)一步提升，為信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加積極有利的政策條件。

五大核心關(guān)注點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央一直重視發(fā)展數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字中國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記在地方工作期間提出建設(shè)“數(shù)字福建”“數(shù)字浙江”，并在十九屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。黨中央也相繼出臺(tái)了數(shù)字中國(guó)相關(guān)政策，從《“十四五”規(guī)劃》中專(zhuān)門(mén)設(shè)置“建設(shè)數(shù)字中國(guó)”章節(jié)，到《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，再到《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，數(shù)字中國(guó)的發(fā)展是黨中央一以貫之的重大戰(zhàn)略決策。通過(guò)梳理政策脈絡(luò)發(fā)現(xiàn)，數(shù)字中國(guó)的發(fā)展既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，前后呈現(xiàn)出重大變化：在頂層設(shè)計(jì)上，層次更高、體系更強(qiáng)、方向更明確；在落地舉措上，更注重實(shí)操性、考核激勵(lì)和投入保障，確保貫徹執(zhí)行的決心。

首次將數(shù)字中國(guó)建設(shè)納入黨政考核，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)貫徹落實(shí)

《規(guī)劃》提出“將數(shù)字中國(guó)建設(shè)工作情況作為對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的參考，將數(shù)字化發(fā)展擺在本地區(qū)工作重要位置”、“創(chuàng)新資金扶持方式，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)資金的統(tǒng)籌引導(dǎo)”、“發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)等作用，引導(dǎo)金融資源支持?jǐn)?shù)字化發(fā)展”?？梢钥闯觯瑖?guó)家未來(lái)將進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)資本積極參與數(shù)字中國(guó)建設(shè)，形成社會(huì)資本廣泛參與的投融資體系。黨政考核指標(biāo)、產(chǎn)融平臺(tái)建設(shè)等進(jìn)一步強(qiáng)化了數(shù)字中國(guó)頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)，為數(shù)字化發(fā)展提供有力保障。將數(shù)字中國(guó)建設(shè)工作情況作為對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的參考，不同層級(jí)政府的社會(huì)動(dòng)員能力、資源協(xié)調(diào)能力與數(shù)字中國(guó)的通盤(pán)規(guī)劃建設(shè)能力有望在新的起點(diǎn)上同頻共振，將對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大的政策激勵(lì)作用。從現(xiàn)實(shí)情況看，各地方政府可能結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)推出符合實(shí)際情況的落地方案，如通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)債、數(shù)字產(chǎn)業(yè)基金及稅收優(yōu)惠等手段加大資金的支持力度，未來(lái)將對(duì)數(shù)字政府、信創(chuàng)等由政府主導(dǎo)的數(shù)字化建設(shè)工作起到推動(dòng)作用。
  數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，夯實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)底座

《規(guī)劃》明確了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為“夯實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)”的重要定位，并做出“加快5G網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，深入推進(jìn)IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，大力推進(jìn)北斗規(guī)模應(yīng)用”、“系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)東西部算力高效互補(bǔ)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計(jì)算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心等合理梯次布局”、“加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造”等重大部署?？梢钥闯觯瑪?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵有了較大變化，以往的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施基本等同于信息基礎(chǔ)設(shè)施，本次數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施概念更偏向于信息基礎(chǔ)設(shè)施加融合基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)還包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化?？傮w而言，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵更廣且范圍更大。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)部署方面，《規(guī)劃》雖與5G、“東數(shù)西算”等政策一脈相承，但卻是首次從國(guó)家數(shù)字化層面出發(fā)制定的一個(gè)系統(tǒng)性的規(guī)劃，通過(guò)數(shù)字中國(guó)把各個(gè)行業(yè)和數(shù)字化相關(guān)的工作統(tǒng)籌起來(lái)，數(shù)字中國(guó)建設(shè)有望得到全面加速推進(jìn)。通信運(yùn)營(yíng)商作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的主力軍，除持續(xù)深化部署雙千兆外，還需在遵循政府引導(dǎo)、需求牽引的原則下，圍繞全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)加快新建智算中心，或?qū)⒁呀〝?shù)據(jù)中心通過(guò)引入節(jié)能降碳等技術(shù)實(shí)現(xiàn)加速升級(jí)，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)，把握數(shù)字中國(guó)建設(shè)帶來(lái)的新機(jī)遇。

打造國(guó)家數(shù)據(jù)資源體系，開(kāi)啟數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化大時(shí)代

目前我國(guó)數(shù)據(jù)要素結(jié)構(gòu)中，政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)占比達(dá)60%，包括政府、水電、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域，而企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)只占約38%和2%。政府作為公共數(shù)據(jù)的最大擁有者，普遍存在數(shù)據(jù)整合度低、共享度低、開(kāi)放度低等問(wèn)題，如果不能被高效盤(pán)活，將很難發(fā)揮更大的要素價(jià)值。因此，《規(guī)劃》特別提出了“構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)資源體系，健全各級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)”、“推動(dòng)公共數(shù)據(jù)匯聚利用，建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)資源庫(kù)”、“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)價(jià)研究”?！兑?guī)劃》是繼《數(shù)據(jù)二十條》之后，又一具有頂層設(shè)計(jì)意義的重要文件，進(jìn)一步將數(shù)據(jù)要素置于整個(gè)“數(shù)字中國(guó)”圖景中，從暢通整個(gè)社會(huì)數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的高度重新闡明數(shù)據(jù)要素新賽道的價(jià)值。隨著國(guó)家頂層戰(zhàn)略的推進(jìn)及法律法規(guī)的完善，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有望開(kāi)啟大時(shí)代，數(shù)據(jù)要素千億藍(lán)海市場(chǎng)打開(kāi)。據(jù)IDC測(cè)算，到2025年我國(guó)數(shù)據(jù)量將占全球27.8%，構(gòu)建全球領(lǐng)先的超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)各項(xiàng)條件已經(jīng)具備。電信運(yùn)營(yíng)商作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度參與方，一方面應(yīng)當(dāng)繼續(xù)夯實(shí)“國(guó)資云”、“政務(wù)云”的國(guó)家數(shù)據(jù)要素平臺(tái)底座。另一方面可站在助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的層面進(jìn)一步加大重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)據(jù)挖掘力度，借助“生態(tài)伙伴”力量挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值，輸送多樣化的能力產(chǎn)品與解決方案。

“五位一體”全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步打開(kāi)行業(yè)數(shù)字化空間

通過(guò)梳理歷次數(shù)字中國(guó)相關(guān)政策發(fā)現(xiàn)，數(shù)字中國(guó)經(jīng)歷了“三位一體”向“五位一體”的演進(jìn)歷程，其概念范圍由“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+數(shù)字社會(huì)+數(shù)字政務(wù)”擴(kuò)大到《規(guī)劃》中的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+數(shù)字政務(wù)+數(shù)字文化+數(shù)字社會(huì)+數(shù)字生態(tài)”，數(shù)字中國(guó)建設(shè)體系化布局更加科學(xué)完備，更加注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展的協(xié)調(diào)充分?！兑?guī)劃》提出“做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)”、“打造自信繁榮的數(shù)字文化”、“構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會(huì)”、“建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”五大要點(diǎn)，隨著數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域加速落地，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化空間有望進(jìn)一步打開(kāi)。在“五位一體”數(shù)字中國(guó)建設(shè)新階段，全國(guó)將掀起數(shù)實(shí)融合的新浪潮。各地紛紛加速布局?jǐn)?shù)字中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目，截至2月27日，全國(guó)至少有17個(gè)省市啟動(dòng)了年度重大項(xiàng)目，新基建、新一代信息技術(shù)、智能制造等項(xiàng)目占據(jù)核心，數(shù)字化技術(shù)滲透到更多高質(zhì)量、更大規(guī)模的項(xiàng)目中。其中，廣東省2023年全國(guó)省重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)1530個(gè)，總投資約8.4萬(wàn)億元；河南省數(shù)千個(gè)項(xiàng)目集中簽約、開(kāi)工、投產(chǎn)，總投資達(dá)1.6萬(wàn)億元。在多年探索基礎(chǔ)上，數(shù)字中國(guó)建設(shè)逐步呈現(xiàn)出地域特色，東部地區(qū)更為全面，聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、新基建；中部?jī)?nèi)陸地區(qū)將數(shù)字技術(shù)與當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合，智能制造項(xiàng)目眾多；西部地區(qū)面向“東數(shù)西算”的算力和云產(chǎn)業(yè)是重中之重。總之，數(shù)實(shí)融合帶來(lái)了新一輪數(shù)字中國(guó)投資建設(shè)機(jī)遇期，通信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地域特色，將5G、AI、云計(jì)算等技術(shù)與服務(wù)深度融合，形成面向千行百業(yè)、萬(wàn)物智能的解決方案。

構(gòu)建數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破

《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了強(qiáng)化數(shù)字中國(guó)關(guān)鍵能力，包括“構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制”、“構(gòu)筑自立自強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系”、“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”等內(nèi)容?？梢钥闯?，從企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體轉(zhuǎn)變成企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，一是表明企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位進(jìn)一步提高，二是表明企業(yè)要在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系中發(fā)揮更大作用。圍繞數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，通信運(yùn)營(yíng)商作為科技型骨干企業(yè)，要進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新主體的引領(lǐng)支撐作用。一方面，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享中心、科技成果轉(zhuǎn)移平臺(tái)、科技合作平臺(tái)等關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字平臺(tái)在科技成果轉(zhuǎn)移、科技合作等領(lǐng)域的應(yīng)用；另一方面，強(qiáng)化引領(lǐng)性科技布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新堵點(diǎn)，筑牢以云網(wǎng)融合為核心特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建新型信息服務(wù)體系，推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

小結(jié)

總體來(lái)看，數(shù)字中國(guó)從頂層設(shè)計(jì)上指出了未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展是全面的數(shù)字化，社會(huì)底層驅(qū)動(dòng)引擎正發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)變，數(shù)字中國(guó)是未來(lái)的強(qiáng)國(guó)之路、興國(guó)之要?！兑?guī)劃》從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源體系，再到數(shù)字技術(shù)與“五位一體”深度融合，以及數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障，并且明確了黨政考核和金融資源等重要保障措施。在新的變化下，通信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)積極承接數(shù)字中國(guó)建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)“國(guó)家隊(duì)”和“主力軍”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)加速發(fā)展。

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